AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.957/2005 privind organizarea și funcționarea Institutului Național de Statistică
Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.957/2005 privind organizarea și funcționarea Institutului Național de Statistică, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.59 din 18.03.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D253/18.03.2020,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.957/2005 privind organizarea și funcționarea Institutului Național de Statistică, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
2. La Nota de fundamentare, la Secțiunea 1 al 4-lea paragraf, menționăm că datele la care se referă art.333 alin.(2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, trebuie cuprinse în hotărârea Guvernului de aprobare în concret a închirierii, care constituie un act individual de sine stătător, și nu în hotărârea care reglementează organizarea și funcționarea Institutului Național de Statistică. Este necesară, de aceea, revederea instrumentului de prezentare și motivare sub acest aspect.
La Secțiunea a 2-a pct.2, este necesară eliminarea ultimului paragraf având în vedere că prezenta hotărâre nu este adoptată de un guvern demisionar.
3. Potrivit uzanțelor normative, la art.I, părțile dispozitive ale pct.1 și pct.2 vor fi reformulate, după cum urmează:
„1. Alineatul (1) al articolului 1 se modifică și va avea următorul cuprins:”.
„2. După alineatul (6) al articolului 10 se introduce un nou alineat, alin.(7), cu următorul cuprins:”.
4. La pct.1, la textul propus pentru art.1 alin.(1), norma nu trebuie precedată de numărul articolului din care face parte, întrucât articolul nu se modifică în totalitate. Este necesară, de aceea, eliminarea abrevierii „Art.1” din debutul textului.
Cu privire la textul propus, pentru un spor de rigoare normativă, sugerăm ca expresia „cu personalitate juridică” să fie inserată înaintea sintagmei „în subordinea Guvernului”.
5. La art.I pct.3, referitor la textul propus pentru art.111, semnalăm că acesta nu este în acord cu prevederile art.333 alin.(1) din Ordonanța de Urgență nr.57/2019 privind Codul administrativ, potrivit cărora închirierea bunurilor proprietate publică a statului se aprobă prin hotărâre a Guvernului. Prin urmare, textul trebuie reformulat în sensul că Institutul Național de Statistică poate propune Guvernului închirierea spațiilor. Pe de altă parte, întrucât prețul minim al închirierii și durata închirierii sunt elemente care se stabilesc prin chiar hotărârea de aprobare a închirierii, referirea la aceste date trebuie eliminată. De altfel, formularea „Institutul Național de Statistică poate închiria ... la prețul minim al închirierii” este greșită, întrucât închirierea se face la prețul rezultat în urma organizării licitației, preț care nu poate fi mai mic decât prețul minim stabilit prin hotărârea de aprobare a închirierii.
Totodată, întrucât, potrivit actualelor reglementări în materia închirierii bunurilor proprietate publică, cuprinse în Codul administrativ, închirierea acestor bunuri se aprobă de către Guvern, prin hotărâre, și nu de către Institutul Național de Statistică, anexa nr.3 la actul normativ de bază trebuie abrogată și nu modificată, bunurile care urmează a fi închiriate, elementele de identificare ale acestora, prețul minim și durata închirierii urmând a se stabili prin hotărârea Guvernului de aprobare a închirierii. De altfel, stabilirea în cuprinsul ultimei coloane a tabelului a unor durate minime de închiriere nu este justificată în condițiile în care închirierea nu se aprobă printr-un act administrativ cu forță juridică inferioară hotărârii Guvernului. Potrivit art.333 alin.(2) lit.c) din Codul administrativ, urmează ca prin hotărârea Guvernului de aprobare a închirierii să se stabilească în concret durata exactă a închirierii. Menționăm că modificările sunt necesare, întrucât actul normativ de bază este adoptat anterior Codului administrativ.
Față de cele de mai sus, alin.(2) al art.111 trebuie eliminat, articolul cuprinzând un singur alineat, care nu mai trebuie marcat.
Totodată, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, în debutul textului trebuie inserată abrevierea „Art.111”.
6. La pct.4, având în vedere observațiile de la pct.5 din aviz, textul trebuie reformulat, astfel:
„4. Anexa nr.1 se modifică și se înlocuiește cu anexa la prezenta hotărâre”.
7. Având în vedere observațiile de la pct.5 din aviz, după pct.4 al art.I trebuie introdus un nou punct, pct.5, cu următorul cuprins:
„5. Anexa nr.3 se abrogă”.
8. La art.II, pentru unitate terminologică cu dispozițiile având un conținut normativ similar, cuprinse în alte hotărâri ale Guvernului, propunem înlocuirea termenului „organigrama” cu sintagma „structura organizatorică”.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.227/19.03.2020